按照省委十四屆八次全會(huì)決策部署，現(xiàn)就加快推進(jìn)數(shù)字化改革制訂如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念， 忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，聚焦“七個(gè)關(guān)鍵”，突出一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能和現(xiàn)代化，以重大任務(wù)和年度目標(biāo)為切入點(diǎn)， 以破解問(wèn)題為工作導(dǎo)向，建設(shè)跨部門(mén)多場(chǎng)景協(xié)同應(yīng)用，加快完善高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制， 提高省域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化水平，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省。
（二）定義內(nèi)涵
數(shù)字化改革是圍繞建設(shè)數(shù)字浙江目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程各方面，對(duì)省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過(guò)程，從整體上推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在根本上實(shí)現(xiàn)全省域整體智治、高效協(xié)同，努力成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。要從三個(gè)方面來(lái)理解和把握內(nèi)涵：
1. 從改革方向看，要把握三個(gè)層面。數(shù)字化改革的意義不僅僅在具體的場(chǎng)景應(yīng)用上，更在于推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性的改變，是一個(gè)質(zhì)變而不是量變的過(guò)程。
一是推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是數(shù)字化改革的重要目的，也是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。要推進(jìn)深層次系統(tǒng)性制度重塑，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快完善高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能配置更加科學(xué)合理、體制機(jī)制更加完備完善、運(yùn)行管理更加高效，提高省域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化和協(xié)同化水平。
二是激發(fā)活力、增添動(dòng)力。推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，為社會(huì)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能、創(chuàng)造新價(jià)值， 在更高層次更高水平上釋放生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力、激活生產(chǎn)力。
三是打造全球數(shù)字變革高地。以數(shù)字化提高全社會(huì)治理效能，提高資源要素配置效率，提高數(shù)字規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高考核評(píng)價(jià)科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同，黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)、企業(yè)高效協(xié)同，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)高效協(xié)同，打破數(shù)字壁壘， 消除數(shù)字鴻溝，形成全社會(huì)共享“數(shù)字紅利”的良好氛圍。
2. 從改革特征看，要把握五個(gè)關(guān)鍵詞。
一是一體化?？v向要一體化，省市縣鄉(xiāng)各層級(jí)一體推進(jìn)、步調(diào)一致、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新相結(jié)合；橫向要一體化，各部門(mén)各領(lǐng)域一體推進(jìn)、步調(diào)一致、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)相互貫通、系統(tǒng)融合和綜合集成；業(yè)務(wù)之間要一體化，網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、一體考慮，發(fā)揮整體的最大效應(yīng)。
二是全方位。數(shù)字化改革具有極強(qiáng)的引領(lǐng)性、整體性和撬動(dòng)性，是引領(lǐng)發(fā)展格局、治理模式和生活方式變革的關(guān)鍵變量，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)的整體性變革，具有一子落而滿(mǎn)盤(pán)活、牽一發(fā)而動(dòng)全身的放大效應(yīng)。通過(guò)數(shù)字化改革補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，把各方面的優(yōu)勢(shì)和潛力激發(fā)出來(lái)， 進(jìn)一步打牢高質(zhì)量之基、激活競(jìng)爭(zhēng)力之源、走好現(xiàn)代化之路。
三是制度重塑。要重塑黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決內(nèi)外融合、上下貫通等難題，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同；重塑黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)、企業(yè)的制度鏈接，從根本上解決內(nèi)外信息不對(duì)稱(chēng)、政策回應(yīng)慢等難題，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)高效協(xié)同；重塑企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)等多元社會(huì)主體的溝通機(jī)制，從根本上解決社會(huì)交易成本偏高等難題，促進(jìn)全社會(huì)各類(lèi)主體高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重塑、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建。
四是數(shù)字賦能。通過(guò)數(shù)字賦能，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)領(lǐng)域就能實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀、從定性到定量的精準(zhǔn)把握，提升整體協(xié)同能力。數(shù)字化改革要在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，最大程度地開(kāi)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的放大、疊加、倍增作用，既為改革自身賦能，也為社會(huì)賦能， 提升治理能力，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，實(shí)現(xiàn)決策時(shí)運(yùn)籌帷幄、落實(shí)時(shí)如臂使指。
五是現(xiàn)代化。數(shù)字化改革是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是全面貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)以人為核心的現(xiàn)代化的必由之路。“十個(gè)現(xiàn)代化先行”都要在數(shù)字化改革中交融聚合、形成裂變效應(yīng)，在高水平自立自強(qiáng)、高水平對(duì)外開(kāi)放、供需高水平動(dòng)態(tài)平衡、高水平超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)上加快突破，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
3. 從改革重點(diǎn)看，要聚焦五大方面。
一是聚焦黨政機(jī)關(guān)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為主線(xiàn)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構(gòu)建綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用， 推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在“制度”“治理”“智慧”三個(gè)維度持續(xù)提升。
二是聚焦數(shù)字政府，圍繞“管”和“服”，立足企業(yè)群眾的政務(wù)服務(wù)需求和辦事獲得感、滿(mǎn)意度，以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構(gòu)建整體高效的政府運(yùn)行體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系，加快打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府。
三是聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0 版，推動(dòng)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)、科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)、消費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)、貿(mào)易流通數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效協(xié)同，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的全面連接。
四是聚焦數(shù)字社會(huì)，立足未來(lái)社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，有力支撐全生命周期公共服務(wù)跨部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂(lè)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、行有所暢、事有所便，更好滿(mǎn)足群眾對(duì)高層次、多樣化、均等化公共服務(wù)需求，建設(shè)場(chǎng)景化、人本化、綠色化、智能化的美好家園。
五是聚焦數(shù)字法治，綜合集成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等社會(huì)主義法治全過(guò)程，推動(dòng)法治建設(shè)重要領(lǐng)域體制機(jī)制、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)性重塑，為深化法治浙江建設(shè)、打造法治中國(guó)示范區(qū)發(fā)揮重要的引領(lǐng)、撬動(dòng)和支撐作用。
（三）方法路徑
按照系統(tǒng)分析 V 字模型持續(xù)迭代，將“業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)
共享模型”的方法貫穿到數(shù)字化改革的各領(lǐng)域、各方面、全過(guò)程。
1. 業(yè)務(wù)協(xié)同模型。以“定準(zhǔn)核心業(yè)務(wù)—確定業(yè)務(wù)模塊—拆解業(yè)務(wù)單元—梳理業(yè)務(wù)事項(xiàng)—確定業(yè)務(wù)流程—明確協(xié)同關(guān)系—建立指標(biāo)體系—匯總數(shù)據(jù)需求”為路徑，從梳理黨政機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)出發(fā)，逐層拆解到最具體最基本的事項(xiàng)，并從治理與服務(wù)兩個(gè)維度加以標(biāo)識(shí)形成業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單，逐一明確支持事項(xiàng)及業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，形成可認(rèn)知、可量化的部門(mén)職責(zé)體系。
2. 數(shù)據(jù)共享模型。以“形成數(shù)據(jù)共享清單—完成數(shù)據(jù)服務(wù) 對(duì)接—實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)指標(biāo)協(xié)同—完成業(yè)務(wù)事項(xiàng)集成—完成業(yè)務(wù)單元集成—完成業(yè)務(wù)模塊集成—形成業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為路徑，按照數(shù)據(jù)需求清單，逐項(xiàng)明確數(shù)據(jù)所在系統(tǒng)與所屬部門(mén)，明確數(shù)據(jù)共享方式與對(duì)接接口，加快業(yè)務(wù)單元、業(yè)務(wù)模塊的數(shù)據(jù)定義和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)， 開(kāi)發(fā)支撐部門(mén)職責(zé)體系的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
3．V 字模型持續(xù)迭代。以黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署、“十四五”重大任務(wù)、年度重大任務(wù)為核心，推進(jìn)原有業(yè)務(wù)協(xié)同疊加重要精神、八八戰(zhàn)略、疫情防控等新的重大任務(wù)，從“一件事”視角，持續(xù)迭代原有業(yè)務(wù)協(xié)同模型，建立新的系統(tǒng)集成的業(yè)務(wù)協(xié)同模型。同步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享模型迭代升級(jí)，打造一批多部門(mén)多場(chǎng)景的綜合應(yīng)用，設(shè)計(jì)一批標(biāo)志性應(yīng)用場(chǎng)景，找到 “破點(diǎn)—連線(xiàn)—成面—立體”的最優(yōu)方案，推動(dòng)整體智治體系的整體性?xún)?yōu)化和系統(tǒng)性重塑。
（四）主要目標(biāo)
按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的要求，聚焦“應(yīng)用成果+理論成果+制度成果”，推動(dòng)各地各部門(mén)各系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)流程再造、協(xié)同高效，構(gòu)建整體智治體系，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，加快實(shí)現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造全球數(shù)字變革高地，努力使數(shù)字化改革成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。
——到 2021 年底，初步構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，5 個(gè)綜合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)功能全上線(xiàn)、省市縣全貫通，初步建立數(shù)字化改革的內(nèi)涵、目標(biāo)、思路、舉措、項(xiàng)目等理論體系，初步建立數(shù)字化改革平臺(tái)技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等制度規(guī)范體系，初步形成黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、高效執(zhí)行、有力監(jiān)督、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的整體智治體系，基本建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。4 月底前，上線(xiàn)運(yùn)行數(shù)字化改革總門(mén)戶(hù)；8 月底前，上線(xiàn)運(yùn)行 5 個(gè)綜合應(yīng)用。
——到 2022 年底，數(shù)字化改革總門(mén)戶(hù)和 5 個(gè)綜合應(yīng)用高效運(yùn)行，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，數(shù)字化改革理論體系和制度規(guī)范體系更加健全，全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。
——到 2025 年底，全面形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，數(shù)字化改革理論體系豐富完備、制度規(guī)范體系成熟定型，基本建成全球數(shù)字變革高地，數(shù)字化改革成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。